四地之分，确实是一个非常不错的构想。

这种构想对于官吏的治理方向上面，可以提供一个前进的导向，再加上后续的一些细节化的项目，就可以使得地方官吏对于自己的定位和目标，有更为清晰的认知。

这对于汉代来说，尤其是针对官吏这种属于良心活的职位，有这么一份指引性的目标，确实也可以使得一部分的官吏会往这个方向上取努力。

至于另外一部分官吏么，基本上来说，是怎么样都不会有什么改变的……

斐潜让斐蓁去拿四地之论，并非是真的要让三个人看一看文章，仅仅是将斐蓁调开，以免军令泄露。

有些可以旁听，有些不可以。

『令！』斐潜支开了斐蓁之后，便是沉声下令，『公达负责调集关中钱粮，以储备流民所用之名，调廖元俭为押粮官，陆续发往陇右。』

荀攸应下。

『文和招募西羌胡骑，集结于金城训练，以备所需。』斐潜对着贾诩说道。

贾诩微微笑着，点了点头，『臣领命。』

『士元，以尚书台之名，调文远将军进京。』斐潜下达了第三个命令，『汉中之军务，令李曼成摄之。』

庞统目光微动，点头应是。

斐潜吸了一口气，然后沉声说道：『此外，开疆辟土，乃国之大功也，非大逆之罪，皆可减免。』

荀攸三人对望了一眼，神色各有不同。

这是非常重要的一条，也是斐潜对于很多武将，对于其自身的未来忧虑的保证。

同样，这也是斐潜对很多人的承诺。

这一点，必须要明确。

斐潜认为，对于军人来说，给与在从军退伍之后的特别优待，是非常有必要的一件事情。

其他普通的职业者，同样也是辛苦的，但是军人这一份职业有一些地方，不太一样。

一方面是军人在职业生涯之中学习的不是一般的技术，而是怎么杀人，亦或是怎么样杀人才更有效率的技术技巧，这使得退伍的军人比其他职业离职的人，在某种程度上是更加危险。

另外一方面是因为军人职业的牺牲比一般的职业更大。普通职业当然也会有工伤什么的，但是军人若是死伤起来，可能就不一定是百分比了，而是成建制的死亡，所以付出和收获在某种程度上应该得以相对等的补偿。

付出多，收获就应该更多，这是一个社会赖以生存，持续发展的隐形规则。

若打破了这种规则，亦或是连普通百姓都觉得这个规则已经失效了，那就意味着垄断的加剧，社会的僵化，以及政治制度的衰退，最终必然导致整个王朝的灭亡。

因此对于一个国家来说，必须保持对于军人的优待，一旦对于文吏的待遇超过了武将，那么自然就会引导着更多的百姓投向了文吏的道路，使得开疆扩土的武将系列日益减少，可能会导致整个国家重文轻武，武备松弛，最后的结果可想而知。

这个优待，不仅是要在口头上，也需要落在实际当中。

如果说只是挂了一个写着军人优先的窗口，实际上长期关着，连值守的人都没有，那么还不如不要做出这样的窗口来，造成的影响还轻微一些。

吕布，无疑在西域开拓上面，是有功的。

斐潜的意思也很明确，不能因为吕布当下出现了问题，就将吕布之前的功勋一律抹消。

这是斐潜最底层的逻辑，也是想要灌输到华夏文化当中，改变华夏一直以来成王败寇，下一任就拼命黑上一任的习惯。

这一点的习惯很不好。

最先被黑的，是纣王。

周王在这一点上，很不地道。

上古之时的尧舜禹，虽然说继承王位的时候也不是那么和蔼亲善，但是至少新王在继承了之后，没有故意抹黑上一任。

第一个这么做的，就是周王，毕竟是搞宣传工作出身的周王，抹黑商纣王是驾轻就熟。

其实商纣王这个人还是比较聪明的，非常厉害，多才多艺，各种方面都比较精通，包括音乐美术，还有文学都比较厉害。当然他玩也是比较喜欢玩的，不然也不可能精通这么多。

周王伐纣，是第一次臣子敢于用大规模的武力去讨伐君主。

或者说，之前只能算是『逼宫』，而周王则是『谋逆』。

作为第一个敢于挑战君权的人，肯定是不断的美化他自己的形象。让别人以为商纣王以及整个朝代是天数已尽，上天的旨意是要他们灭亡的。要产生这样一种假象，就自然是需要把这个商纣王往死里黑。

要推翻商纣王一个人是非常简单的，但是要推翻延续了朝廷的正统，就不那么容易了，再加上还要要获得百姓的认可，那就是非常麻烦的一件事情了……

可是在纣王执政期间，是不是完全没有对于华夏，对于社会的贡献呢？

其实也有不少的。

商纣王废除奴隶殉葬制，开始了解放奴隶的进程，同时他也征服了东夷，免除了东夷对殷商造成的祸患，最为重要的，纣王讨伐南蛮，将华夏版图成功的扩大到了长江流域，促进了南北文化的交融。

当然，帝辛这么做，也未必是为了华夏百姓，而是为了巩固自己的王权。

帝辛首先颁布政令，明确规定政教分离，但这就彻底得罪了神权集团。由于改革遭受旧贵族势力的强烈反对，这些家伙都撂挑子不干活了，帝辛于是干脆任命非奴隶出身的下等阶层的人和奴隶来担任政府各级官吏，打破了贵族世袭控制的局面，让社会出现了阶层流动。